最后，我國的經(jīng)濟(jì)激勵制度體系也很不完善。我國的經(jīng)濟(jì)激勵制度種類較多，以稅收手段、收費(fèi)制度和財政手段為主體，但缺乏配套措施，并沒有起到應(yīng)有的作用。如，中國人民銀行要求金融機(jī)構(gòu)“不符合環(huán)保規(guī)定的項目不貸款”，由于沒有配套措施，這項制度并沒有得以實施。我國也建立了差別稅收政策，但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國的差別稅收政策種類較少、應(yīng)用領(lǐng)域較窄；環(huán)境稅收制度仍處于初創(chuàng)階段�J理論研究階段�K；生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、排污許可證交易、廢物加收押金制度、環(huán)境資源核算、污染責(zé)任保障仍處于起步階段。排污權(quán)交易制度發(fā)放了排污許可證，從1991年開始，排污權(quán)交易試點，并未進(jìn)入到排污權(quán)交易的廣泛推廣階段。

    政府間環(huán)境事權(quán)劃分不清，財力與事權(quán)不匹配

    環(huán)境保護(hù)投融資政策設(shè)計的基石是明晰的事權(quán)和財權(quán)。環(huán)境污染防治具有明顯的外部性，受益和受害往往是在流域、區(qū)域范疇內(nèi)發(fā)生，而具體的工程實施載體又是位于確定的行政區(qū)域。這造成上下游投資事權(quán)不分、政府企業(yè)事權(quán)不分、中央政府和地方政府事權(quán)不分，沒有形成分類分級的事權(quán)財權(quán)劃分明細(xì)目錄，未形成財政資金投入的理論基礎(chǔ)，且這往往與轉(zhuǎn)移支付等交織在一起，使政府財政資金尤其是中央政府財政資金投入嚴(yán)重滯后，政府職責(zé)缺位。在我國分稅制改革過程中，并沒有以規(guī)范的方式明確各級政府間的事權(quán)關(guān)系，政府間事權(quán)劃分不合理，出現(xiàn)政府缺位、錯位和越位等現(xiàn)象。目前看來，環(huán)保歷史欠賬多、投入不足是影響污染減排、制約環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)鍵問題，突出表現(xiàn)為治污工程實際供給與需求、環(huán)境監(jiān)管手段與要求兩個方面不適應(yīng)。投入不足的主要原因是地方政府財稅支撐條件與環(huán)境責(zé)任不對等、企業(yè)資金籌措渠道不暢、經(jīng)濟(jì)政策不完善。財稅體制改革時中央和地方財權(quán)劃分未考慮環(huán)境事權(quán)因素，中央、地方財稅分配體制與中央、地方政府環(huán)境事權(quán)分配體制反差較大，國有大中型企業(yè)利潤上繳中央，治污包袱留給地方，許多歷史遺留環(huán)境問題、企業(yè)破產(chǎn)后的污染治理問題都要由事發(fā)多年后的當(dāng)?shù)卣�府承�?dān)，貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財力更難以承擔(dān)治污投入，“２１１環(huán)境保護(hù)科目”在相當(dāng)一部分地方處于“有渠無水、有賬無錢”狀態(tài)，地方政府環(huán)境責(zé)任和財稅支持條件不對等。

    由于中央與地方政府之間的環(huán)境保護(hù)事權(quán)劃分不明確，致使環(huán)境保護(hù)投入重復(fù)和缺位并存，各級政府不能很好履行其環(huán)保責(zé)任。一些應(yīng)當(dāng)由中央政府負(fù)責(zé)、具有國家公共物品性質(zhì)的環(huán)境保護(hù)事務(wù)，例如跨省流域水環(huán)境治理、國家級自然保護(hù)區(qū)管理、歷史遺留污染物處理、國際環(huán)境公約履約、核廢料處置設(shè)施建設(shè)、國家環(huán)境管理能力建設(shè)等，嚴(yán)重缺乏環(huán)境財政的支持。如果不及時填補(bǔ)這些市場和地方政府不可能發(fā)揮作用的空缺，國家的發(fā)展和環(huán)境安全就會遭遇嚴(yán)重威脅。同時，一些應(yīng)當(dāng)由地方政府負(fù)責(zé)、具有地方公共物品性質(zhì)的環(huán)境保護(hù)事務(wù)，例如地方管轄的水環(huán)境治理，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方環(huán)境管理能力建設(shè)等，都需要由地方財政安排。但是，由于環(huán)境保護(hù)事權(quán)劃分不清，導(dǎo)致地方環(huán)境保護(hù)財權(quán)不到位，地方政府向中央政府“尋租”的現(xiàn)象普遍發(fā)生。